社会保险缴费基数直接关系到职工的利益。按照什么样的基数缴纳社保，法律也有明确的规定。一般情况下，职工应当按照实际工资来缴纳社保。但是，根据国家规定，以下三类情况按最低基数（当地社平工资的60%）缴费也是合法的。
1. 职工工资低于社平工资60%的。
根据《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》（劳社险中心函〔2006〕60号），职工工资若低于当地上年度社平工资的60%，缴费基数可依法按社平工资的60%确定。例如，若某地社平工资为8000元/月，职工月薪仅4000元（低于60%即4800元），则企业可按4800元作为缴费基数。
2. 灵活就业人员自主缴费的。
灵活就业人员参保时，可自主选择缴费档次，包括最低基数（社平工资60%）。其本质与职工社保同属养老保险体系，但缴费比例更低（养老保险20%），且基数选择权在个人。
3. 新入职员工首月核定基数
新员工入职时，若首月起薪工资低于社平工资60%，首年缴费基数可按社平工资60%缴纳。次年再根据上年月均工资调整。
社保缴费基数并非“一刀切”。对低收入职工、灵活就业者及新员工而言，选择最低基数具有合法性；但企业若对薪资达标者刻意降低基数，则属侵权。
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